Политика за борба с подкупването

Настоящата „Политика на район „Слатина“ – Столична община (СО) за борбата с подкупването“ е в съответствие с принципите на ръководството на района за водене на законосъобразни, етични, прозрачни, обществено-отговорни и социално-ангажирани общински дейности.

Ръководството на района не покровителства каквато и да е форма на подкуп и приема да се бори и въздържа от всякакви действия и поведение, които биха могли да бъдат възприети като активен или пасивен подкуп. То се обявява срещу подкупването и незаконните практики във всичките им форми и няма да приема, плаща или предлага подкупи  без значение от какъв вид или да извършва каквито и да е действия, свързани с подкупване в административната си дейност, както и в работата си с:

• клиентите – физически и юридически лица;
• доставчиците на стоки и услуги, подизпълнителите и бизнес партньорите;
• политически партии, обществени организации, политици и общественици;
• средствата за масова информация и журналистите;
• неправителствените и нестопанските организации;
• местната общност;
• чуждестранни длъжностни лица.

Ръководството на СО – район „Слатина“  няма да се замесва в приемане или предлагане на подкупи или каквато и да е форма на неетично подбудителство или плащане, включително плащания за улеснение на процедурите, свързани с възлагането на дейностите по предоставяне на административни, правни, информационни и публични услуги и няма да прави политически дарения или разходване на средства за политически и други подобни цели.

Не се толерира същото поведение и от страна на служителите в районната администрация, изпълнители, подизпълнители, бизнес партньори, държавни или общински органи и въобще от страна на всички, с които има делови взаимоотношения. В обхвата на тази Политика не трябва да се предлага, дава, иска или приема лично плащане, услуга или подарък с неприемливо високи стойности в замяна на по-благоприятно третиране или с цел да се получи по незаконен начин бизнес предимство. Служителите на администрацията, извършили нарушение на принципите и правилата, залегнали в Политиката и други външни или вътрешни за администрацията документи, свързани с превенция и противодействие на подкупването, подлежат на проверка и срещу тях ще се предприемат мерки, включително дисциплинарна отговорност, в това число уволнение, а при необходимост ще се сигнализират полиция, прокуратура или други компетентни органи.

Лицата и организациите, които попадат в обхвата на настоящата Политика, поемат ангажимент да я популяризират и да информират трети лица, че за СО – район „Слатина“  подкупването и сродните му явления са неприемливи, като дават адекватен пример със своето поведение.

Репутационен е рискът от сериозно спадане на общественото доверие към служителите и ръководството на района, или от страна на клиенти, доставчици, подизпълнители, бизнес-партньори, както и на обществото като цяло – в резултат на появата на неблагоприятна информация в общественото пространство.

Загубите на общественото доверие, причинени от събития на база негативно обществено мнение, публикации и изявления в средствата за масова информация, завеждане на съдебни дела срещу района, както и други публично оповестени негативни събития, касаещи отделни служители, увреждат репутацията и препятстват постигането на целите на района и изпълнението на очакванията на заинтересуваните страни.

I. ЦЕЛИ

Целите на настоящата Политика са:

• от гледна точка на ръководството на района – да дефинира ясно какво представлява подкупване и сродните му явления и да посочи формите и начините за превенция и противодействие към тях;
• да подчертае, че всяко нарушение на Политиката може да се окаже не само пагубно за репутацията на района и да повлияе изключително негативно върху дейността му, но също така и че може да доведе до налагане на административни санкции и наказателната отговорност за служителите;
• да прилага правила за предотвратяване на всякакви форми на подкупване, чрез които да се съобщава за всяко разкрито подкупно действие, както и когато са налице достатъчно основателни съмнения за такова, да се осигури адекватно решение на всеки въпрос, свързан с подкупни практики;
• да вмени на ръководството на района отговорност по разкриването и предотвратяването на подкупни действия и по прилагането на правила за превенция и контрол;
• да даде ясни и точни указания на служителите и на другите физически и юридически лица, имащи взаимоотношения районната администрация, с които да им укаже да не допускат да бъдат въвлечени в подкупни действия и да им обясни какви стъпки следва да предприемат, в случай че станат обект или свидетел на подкупно поведение;
• да гарантира, че всички установени подкупни действия и/или всяко основателно съмнение за подкупни действия ще бъдат разследвани справедливо, обективно и до край.     

II. ОБХВАТ И ОБЕКТИ НА ПОЛИТИКАТА

Настоящата Политика е част от вътрешната общинска нормативна рамка, която е приложима и за взаимоотношенията с клиенти, доставчици на услуги, изпълнители и подизпълнители, бизнес партньори, общински предприятия, търговски дружества с общинско участие, районни администрации и кметства, държавни или общински органи и по отношение на всички, с които СО – район „Слатина“  има делови взаимоотношения.

Всички служители на районната администрация доставчици, подизпълнители, бизнес партньори и техният персонал са задължени да спазват тази Политика. Неспазването на Политиката може да има за резултат предприемане на дисциплинарни мерки, които биха могли да доведат до прекратяване на трудови правоотношения със служители или до преразглеждане на бизнес отношенията.

Обекти на Политиката са:

• ръководството на СО – район „Слатина“: кмет, заместник-кметове, секретар и главен архитект; всички служители на района в отношенията помежду им;
• отношенията със Столична община;
• отношенията с държавната и други местни администрация;
• отношенията с общински предприятия и търговски дружества с общинско участие;
• отношенията с доставчици на стоки и услуги, консултанти, изпълнители, подизпълнители и бизнес партньори;
• отношенията с политически партии, обществени организации, политици и общественици;
• отношенията със средства за масова информация и журналисти;
• отношенията с нестопански и неправителствени организации;
• отношенията на служители, с която и да е трета страна, от които са последвали подкупни действия

Всички служители на района са задължени да:

• познават и спазват при своето служебно и лично поведение принципите и правилата на настоящата Политика;
• при необходимост, да обясняват при взаимоотношенията си в рамките на дейностите си с клиенти, доставчици,  подизпълнители,            бизнес партньори, общински предприятия, търговски дружества с общинско участие, районни администрации и кметства, че спазват тази Политика, както и да изискват от тях да имат съответстващо на нея поведение.

С постъпването си на работа в района, всички служители приемат да бъдат обект на проверки, свързани с изпълнението на настоящата Политика, да участват в обучения, оценки, контрол и одити по повод прилагането й.

Политиката е приложима за всички видове подкупни практики, в това число, но и не само:

• пасивен подкуп – искане, съгласяване за получаване или приемане на подкуп;
• активен подкуп -даване, обещаване или предлагане на подкуп;
• подкуп на служител от държавната и местната администрация;
• неоснователно обогатяване и всякаква злоупотреба с активи на района.

В допълнение тази Политика трябва да се има предвид винаги, когато се установяват нови договорни отношения. При такива нови взаимоотношения ръководството ще изисква внимателна преценка по отношение на етичното поведение и надеждността на всеки един договорен партньор. Съществуващите договорни взаимоотношения също ще бъдат съответно преценявани           

III. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЗА ПОДКУПВАНЕ

За целите на настоящата Политика се приемат следните неизчерпателни дефиниции за подкупване:

• злоупотребата със служебно положение, доверие, делегирани правомощия или поверено имущество с цел извличане на лична изгода, изгода за свързани лица или всяко поведение на служители на района – субекти на настоящата политика, чрез което те или свързани с тях лица се облагодетелстват неправомерно и незаконно;
• искането, предлагането, даването или приемането, пряко или косвено, на подкуп или всяка друга облага, или обещаването на такава, което засяга надлежното изпълнение или неизпълнението на задължение или поведението, което се изисква, от приемащия подкупа или неполагащата се облага, или от този, на когото е обещана такава;
• искането, приемането, обещаването или даването на парична сума, услуга или подарък с неприемливо висока стойност с цел да се повлияе върху действия или решения, да се получи лична или корпоративна облага, да се постигне конкурентно предимство, изгода от промяна в нормативната уредба или от действията или бездействията на длъжностни лица, контролни органи и други субекти, към които е насочено корупционното действие;
• други форми на подкупване.

IV. ОСНОВНИ РИСКОВЕ, СВЪРЗАНИ С ПОДКУПВАНЕТО

За целите на настоящата Политика се дефинират следните основни рискове:

• подкуп – искане, предлагане, обещаване, даване или съгласие за получаване или приемане на облага, за да се осъществи или за да не се осъществи някакво действие, което района има законно право или задължение да извършва;
• плащания за улесняване – неофициални плащания, с които се цели гарантиране, ускоряване, забавяне или неизвършване на рутинно или необходимо действие, което района има законно право или задължение да извършва;
• неправомерни връзки с доставчици или подизпълнители – с цел възлагане на обществени поръчки и/или даване на пазарно предимство на потенциални доставчици или подизпълнители с цел облагодетелстване на служители на или свързани с тях лица;
• даване и  получаване на облаги – отнася се до всички видове подаръци с неприемливо/неуместно висока стойност;
• политически дарения – пряко или косвено дарение на политически партии, организации или политици;
• конфликт на интереси – ситуация, в която два или повече конкуриращи се интереса са в конфликт и пречат на способността за вземане на обективни и непредубедени решения при изпълнението на рутинно или необходимо действие, което администрацията има законно право или задължение да извършва;
• злоупотреба с активи – незаконосъобразно предоставяне на активи на района или на управляваните от него активи, на длъжностни лица или на клиенти за тяхна лична употреба, както и на свързани с тях лица;
• други подкупни рискове.

V.  ПОСОЧЕНИ ФОРМИ НА ПОДКУПВАНЕ И СРОДНИ ЯВЛЕНИЯ, ОБЕКТ НА НАСТОЯЩАТА ПОЛИТИКА

• искането, приемането, обещаването или даването на подкуп на длъжностни лица от органи на централната и местната власт, правоохранителни органи, органи на съдебната власт, национални органи по приходите и други компетентни органи, с цел вземане и/или отмяна на решения, свързани с дейността на администрацията и на управляваните от нея активи;
• искането, приемането, обещаването или даването на парични средства за финансиране на политически партии или политици, осигуряване на косвени ползи и/или други форми на облага, можещи да доведат до репутационен риск, свързан с подозрение търговия с влияние, неправомерен лобизъм, вземане на политически или властови решения в полза на Столична община или ръководството й;
• извършване на подкупни действия и практики спрямо средства за масова информация и журналисти, които могат да нарушат принципите на журналистическа етика и обективност при отразяване на дейността на района;
• предлагане и/или даване на подкуп на лица или организации, които осъществяват проверки, одит или други контролни или одитни функции, с цел осъществяване на въздействие върху резултатите от тяхната дейност и съдържанието на техните доклади, в полза на района;
• злоупотреба от страна на служители на администрацията с парични средства, лични данни, ценни книжа, средства, отпускани за издръжка или други общински активи или на управляваните от района активи, с цел предоставянето им на длъжностни лица или на клиенти, за тяхна лична изгода, както и на свързани с тях лица.
• подправяне на писмени документи -договори, заявления и др., прикриване или изземване на документи и/или заместването им с подправени или неистински, с цел създаване на лична изгода за длъжностни лица, клиенти, подизпълнители или бизнес партньори на района, както и на свързани с тях лица;
• използване на парични средства и ресурси на района от нейни служители за собствени цели, или разрешаване на плащания, или получаване на такива, за недоставени стоки или не извършени услуги.
• използване на парични средства и ресурси на района от служители за подкрепа на неуместно предпочитани благотворителни или нестопански начинания на трети лица;
• унищожаване на документи или други активи на района с крайна цел манипулиране или изопачаване на факти, за да се създаде подвеждаща информация, в резултат на което да се стигне до управленска оценка или решение, несъответствуващи на действителността, с цел реализиране на определен личен интерес;
• конфликт на интереси при осъществяване на служебните задължения, свързан с облагодетелстване на лица свързани със служители, клиенти, доставчици, подизпълнители или бизнес партньори, както и общински предприятия, търговски дружества с общинско участие, районни администрации и кметства.
• получаване и/или даване на подкуп,под формата на:
  • парични средства и услуги;
• неприемливо/неуместно ценни подаръци;
  • многократно и неприемливо/неуместно щедро гостоприемство;
  • влизане в нерегламентирани договорки;
  • изнудване и заплахи към настоящи или бъдещи служители, с цел получаване на лична изгода;
  • промяна на информация и/или резултати от вътрешни проверки; – вземане страна в междуличностни конфликти;
  • назначаване или уволнение;
• други форми на подкупване.
• искането или приемането на подкуп, под каквато и да е форма, от клиенти, доставчици, подизпълнители или бизнес партньори на района, с цел вземане на решение в тяхна полза;
• искане на подкуп или друга облага при взаимоотношенията с клиенти на района по повод на тяхното обслужване и извършването на всички действия и дейности, за които общината има поет ангажимент, съгласно договорни взаимоотношения, национална или вътрешна нормативна уредба, регламентираща дейността;
• подкупното поведение от страна на служителите на района спрямо представители на държавни или общински органи, извън преките им служебни общински задължения;
• други форми на подкупване.

VI.  ДЕЙСТВИЯ НА СЛУЖИТЕЛИ НА СО – РАЙОН „СЛАТИНА“, КОИТО СА СТАНАЛИ ОБЕКТ НА ПОДКУПНО ДЕЙСТВИЕ

Всеки служител района, който е станал обект на подкупно действие или свързано с подкупване, или узнае или има основателно съмнение за подкупни практики, е длъжен да съобщи за случая, като се обърне директно към кмета на района.

В случай, че се касае за подкупни действия от страна на кмета на района, сигналът се препраща към Комисия за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобитото имущество – в съответствие с изискванията на Закон за противодействие на корупцията.

В изложението на казуса, служителите следва да опишат ясно и разбираемо случая ида обяснят естеството на действието и причините, поради които го определят като подкупно, по смисъла на настоящата Политика. До разглеждане ще бъдат допускани и анонимни сигнали, които отговарят на описаните в предходното изречение условия.

Служителите могат да отправят своя сигнал по установения в районната администрация ред:

• писмено – в деловодството;
• на официално оповестен телефон за информация;
• на официално оповестена електронна поща;
• като поискат изслушване по казуса от кмета на района;
• сигнал директно до Комисия за противодействие на корупцията в случай, че се касае за подкупни действия от страна на кмета на района.

Ръководството на района няма да толерира, каквато и да е форма на репресивна мярка срещу служители, които са уведомили добросъвестно за основателните си съмнения за възможно подкупно действие. Докладването на такова притеснение и добросъвестното търсене на съвет или съдействие ще срещне пълна подкрепа.

VII.  ДЕЙСТВИЯ НА КЛИЕНТИ, ДОСТАВЧИЦИ, ПОДИЦПЪЛНИТЕЛИ И БИЗНЕСПАРТНЬОРИ НА РАЙОНА, КОИТО СА СТАНАЛИ ОБЕКТ НА ПОДКУПНО ДЕЙСТВИЕ

При узнаване или основателни съмнения за подкупни практики в дейността на администрацията или в случаи, при които са станали обект на подкупно действие от страна на служители, то всеки клиент, подизпълнител, доставчик или бизнес партньор може да съобщи за случая чрез:

– писмено във фронт офиса или в деловодството;

– на официално оповестен телефон за информация;

– на официално оповестена електронна поща;

– като поискат изслушване по казуса от кмета на района;

– сигнал директно до Комисия за противодействие на корупцията (КПК ) – в случай, че се касае за подкупни действия от страна на кмета на района.

СО – район „Слатина“ се задължава да информира своите бизнес партньори, доставчици, подизпълнители за случаи, при които общината е станала обект на подкупни практики от трети лица, които могат или имат отношение към техния бизнес или дейност.

В случай, че районната администрация при своите взаимоотношения с доставчик, подизпълнител или бизнес партньор е станала обект на подкупно действие или е установила, или е била уведомена за подкупни практики или действия, се задължава:

– да информира компетентните органи за извършените закононарушения;

– да предприеме дисциплинарни мерки спрямо свои служители, извършили подкупно действие или участвали в подкупни практики;

– да преразгледа договорните си взаимоотношения със съответния доставчик, подизпълнител или бизнес партньор.

Всеки гражданин, който узнае или има основателни съмнения за подкупни практики в дейността на администрацията, може да съобщи за случая чрез:

• писмено във фронт офиса или в деловодството;
• на официално оповестен телефон за информация;
• на официално оповестена електронна поща;
• като поискат изслушване по казуса от кмета на района;
• сигнал директно до Комисия за противодействие на корупцията  (КПК ) – в случай, че се касае за подкупни действия от страна на кмета на района.

Политиката няма да толерира, каквато и да е форма на репресивна мярка срещу граждани, които са уведомили добросъвестно за основателните си съмнения за възможно подкупно действие. Сигналът за такова притеснение и добросъвестното търсене на съвет или съдействие ще срещне пълна подкрепа на ръководството на района.

VIII.  ИЗНУДВАНЕ ИЛИ ПРИНУДА КАТО ИЗКЛЮЧЕНИЯ ОТ ПОЛИТИКАТА

Физическото здраве и безопасност на общинските служители е от първостепенно значение. Поради това, може да се направи изключение от ограниченията на тази Политика, ако служител е бил принуден да плати подкуп, защото е бил застрашен или принуден, или ако е възникнала необходимост от заплащане на подкуп, за да гарантира своето физическо здраве или безопасност.

От служителите се очаква да отхвърлят всякакви опити за изнудване за пари, но никога до такава степен, че да бъдат поставени в опасност, по какъвто и да е начин, тяхното здраве или безопасност.

Ръководството на района никога няма да очаква от служителите си да направят нещо, което би поставило в опасност тяхното здраве и безопасност.

Ако такива обстоятелства възникнат и служителят е бил принуден да направи такова плащане, следва да предупреди незабавно (или при първа възможност) кмета на района и да обясни честно и пълно ситуацията.

При никакви обстоятелства, служителят не трябва да се опитва да скрие инцидента и при никакви обстоятелства не трябва да фалшифицира финансова информация, за да прикрие платените пари.

IX.  ПОТЕНЦИАЛНИ КОНФЛИКТИ МЕЖДУ ЧАСТНИТЕ ИНТЕРЕСИ НА СЛУЖИТЕЛИТЕ И ИНТЕРЕСИТЕ НА РАЙОНА

Допълнителната заетост или професионалните консултантски дейности, извършвани от общински служители, не трябва да засягат интересите на района.

За приемането на специален пост/мандат в търговско дружество извън общинските предприятия към Столична община или търговските дружества с общинско участие, т.е. член на управителен, надзорен съвет или консултативен съвет, съветник, консултант и др., се изисква предварителното одобрение на кмета на района и на ръководството на Столична община, както и предварителното становище на упълномощения Представител на ръководството по управление на борбата с подкупването.

Ако служител на района възнамерява да установи или е влязъл със значително финансово участие или икономически интерес в търговско дружество, което би могло да доведе до конфликт на интереси, за това трябва да бъде уведомен упълномощения Представител на ръководството по управление на борбата с подкупването. Налице е конфликт на интереси от практическо значение, особено ако това финансово участие е в рамките на професионалната отговорност на служителя. Ако един служител знае, че тясно свързани с него лица като съпруг/а, регистриран партньор, деца с право на издръжка и други роднини, живеещи поне от една година в същото домакинство със служителя, влизат или са влезли с такова финансово участие или икономически интерес в търговско дружество, то този служител трябва да се постарае този факт незабавно да бъде съобщен на упълномощения Представител на ръководството по управление на борбата с подкупването.

В случай на публикации в контекста на работното му място, това трябва да бъде съобщено незабавно на прекия ръководител и на Пълномощника на ръководството по управлението на борбата с подкупването.

Репутационният риск е възможността за негативни публикации и изявления в средствата за масова информация, електронните медии и други, свързани със служебната дейност на служителите в районната администрация или личния им живот, които верни или неверни могат да причинят неблагоприятно въздействие върху авторитета на районната администрация.

ПРОВЕРКИ И КОНТРОЛ

Ръководството на СО – район „Слатина“ трябва да прави проверка по всеки сигнал или информация за подкупно действие/практика. Проверката  се осъществява по процедурата във Вътрешните правила за подателите на сигнали. По настоящата политика могат да се извършват и други текущи проверки.

X.  ПРИЛОЖИМОСТ

• разработена и внедрена система в СО – район „Слатина“.

Политиката  се включва като допълнение на съществуващите в СО – район „Слатина“ политики, вътрешни правила, работни процедури, правилата за вътрешния трудов ред и в съответствие с действащото българско законодателство и нормативните актове, отнасящи се към борбата с подкупването. Тя  е неразделна част от Системата за управление на борбата с подкупването в СО – район „Слатина“.

Политика за борба с подкупването